2026米兰冬奥会两起参赛资格认定案评析
肖翠
□ 肖翠 2025年10月31日，国际体育仲裁院就两起俄罗斯相关主体诉国际单项体育联合会的上诉案件作出裁决，案件争议焦点为雪橇与速度滑冰项目运动员参加2026年米兰-科尔蒂纳冬奥会（以下简称2026米兰冬奥会）的资格认定。这两起案件的裁决是对政治与体育分离原则的践行。案件背景 2023年3月，国际奥委会提出，允许俄罗斯、白俄罗斯运动员以个人中立运动员身份重返国际赛场，但附加严格准入条件，且最终参赛资格审批权归属各国际单项体育联合会。2025年9月，国际奥委会进一步明确，允许俄、白运动员以中立个人身份参与2026米兰冬奥会，参赛准入标准与2024年巴黎奥运会保持一致。在此政策背景下，国际雪橇联合会与国际滑冰联盟对相关运动员的资格认定决定，引发了涉案主体上诉。 2025年6月18日，国际雪橇联合会在第73届大会上作出两项关键性决议：其一，以赛事举办存在不可控的安全风险为由，延长对俄罗斯雪橇联合会旗下运动员、教练员及官员参与国际雪橇联合会系列赛事的禁令；其二，明确拒绝实施允许俄罗斯运动员以个人中立运动员身份参赛的配套方案。这两项决议直接阻断了俄罗斯雪橇运动员获取2026米兰冬奥会资格赛参赛名额的合法路径。2025年7月8日，俄罗斯雪橇联合会与六名俄罗斯雪橇运动员，正式向国际体育仲裁院提起上诉，主张撤销国际雪橇联合会前述两项决议，要求即刻允许相关运动员参与包括2026米兰冬奥会资格赛在内的所有国际雪橇联合会赛事，并确认国际雪橇联合会的禁令构成对俄罗斯运动员的国籍歧视（以下简称雪橇案）。 对此，国际雪橇联合会在听证环节主张，允许俄罗斯运动员参赛将显著提升公众抗议、运动员冲突等突发事件的发生概率，该禁令是基于赛事安全考量，并非针对特定国籍的制裁性措施。 国际体育仲裁院仲裁庭经审理后认为，国际雪橇联合会为维护赛事安全而全面禁止俄罗斯运动员参赛，未充分考量可兼顾赛事安全与运动员参赛权的替代方案，不符合比例原则。最终裁决维持了对俄罗斯雪橇联合会运动员参与国际雪橇联合会赛事的禁令，撤销了国际雪橇联合会关于禁止符合个人中立运动员标准的俄罗斯运动员参赛的相关规定，并驳回六名运动员提出的立即参赛诉求。 2025年5月12日，国际滑冰联盟认为，俄罗斯速度滑冰运动员卡恰诺娃，隶属于由俄罗斯国防部直接控制的莫斯科中央陆军体育俱乐部，并明确拒绝将其纳入2026米兰冬奥会资格赛个人中立运动员候选名单。 2025年6月4日，卡恰诺娃向国际体育仲裁院提起上诉，质疑国际滑冰联盟关于个人中立运动员资格“中立性”审查标准的合理性及适用的公正性。 国际体育仲裁院仲裁庭最终认定国际滑冰联盟的决定符合国际奥委会相关指导原则及国际滑冰联盟内部章程规定，并驳回了卡恰诺娃的全部上诉请求。案件焦点 这两起案件虽分属雪橇与速度滑冰两个不同的体育项目，但核心争议均围绕以下三个方面。 第一，赛事安全作为禁赛理由的合法性与比例性审查。赛事组织者有权依据比例原则采取措施，以保障赛事参与主体安全及赛事活动正常运行，但需同时满足必要性、适当性与最小损害性的要求。在雪橇案中，国际雪橇联合会主张的赛事安全风险仅为抽象性风险预判，且未提交任何关于具体安全威胁的实质性证据。在此情形下，采取全面禁止所有俄罗斯运动员参赛的极端措施，甚至拒绝为符合条件的运动员提供个人中立运动员身份参赛路径，显然超出了最小损害性的要求，构成对部分运动员合法权益的过度限制。 第二，2025年10月，国际体育仲裁院曾在相关类似案件中首次明确裁定，因俄乌冲突全面禁止俄罗斯运动员参加国际赛事构成国籍歧视，这从根本上否定了无差别禁赛措施的合法性。雪橇案裁决亦遵循该逻辑，明确赛事安全不能成为剥夺运动员合法参赛权的理由，体育组织必须针对具体风险制定精准化管控的安全保障措施和方案，应优先采用可兼顾安全与参赛权的替代措施，坚决摒弃“一 刀切”的简单化禁赛手段。 第三，个人中立运动员资格的认定标准。个人中立运动员制度是俄乌冲突爆发后，国际体育界基于体育中立原则而创设的特殊参赛制度，旨在剥离运动员的国籍政治属性，保障运动员以个人身份平等参与国际体育竞技的权利。在雪橇案中，国际体育仲裁院支持符合标准的俄罗斯运动员可获取个人中立运动员资格，否定了国际雪橇联合会将俄罗斯运动员整体排除于个人中立运动员制度之外的歧视性做法。 而在卡恰诺娃案中，国际体育仲裁院支持了国际滑冰联盟认定卡恰诺娃不具有个人中立运动员资格的决定。 《奥林匹克宪章》反对将体育作为政治工具或宣传手段，并在第2条明确规定，“体育活动和运动员应不受任何政治或商业的干预”。体育中立原则要求兼顾不同国家、地区的利益诉求与情感认同，这对国际体育组织的综合治理能力提出了极高的要求。这两起案件的仲裁裁决，是国际体育仲裁院结合当下地缘政治现实，对体育中立原则作出的诠释，即既坚决反对以政治立场或国籍属性为由实施的无差别歧视，坚守体育竞技的公平本质，亦不能忽视运动员身份背后的政治关联对赛事公信力可能产生的负面影响。案件影响 这两起案件的裁决，对2026米兰冬奥会的赛事工作和国际体育赛事治理规则的完善具有深远影响。 第一，对2026米兰冬奥会的直接影响。雪橇案的仲裁裁决为俄罗斯雪橇运动员打开个人中立运动员资格的获取通道，加之此前国际体育仲裁院已裁定俄、白滑雪运动员可以以个人中立运动员身份参与冬奥会资格赛，之后或将有更多俄罗斯冬季项目运动员以个人中立运动员身份，参与2026米兰冬奥会的资格竞争。 第二，对国际体育赛事治理规则的完善推动作用。这两起案件呈现的个人中立运动员资格认定问题，或将倒逼国际体育组织加快治理规则的完善进程。各体育组织急需制定统一的个人中立运动员资格认定标准，明确审查范围、证明责任分配、异议申诉程序等关键内容，减少各国际单项体育联合会的认定差异。此外，国际体育仲裁院的裁决亦进一步规范了国际单项体育联合会的赛事管理权，要求赛事安全保障措施必须符合比例原则。 唯有坚守体育公平本质，以统一、透明、公正的规则，化解多元利益冲突，方能让体育真正突破政治分歧的桎梏，彰显其联结世界、凝聚团结的核心价值，筑牢国际体育赛事健康发展 （作者单位：湘潭大学）